Шувалов предложил доплачивать участникам госзакупок
Минэкономразвития и Сбербанк-АСТ подвергли идею критике — нововведение может подкосить сформировавшийся бизнес электронных площадок.
По информации «Известий», первый вице-премьер Игорь Шувалов в конце января поручил Минэкономразвития проработать вопрос о начислении компаниям процентного дохода на сумму залога, который они вносят для участия в электронных закупках. На таких гарантийных депозитах, собственно, и зарабатывают электронные торговые площадки (ЭП), которые, как правило, аффилированы с теми или иными банками. В Минэкономразвития отмечают, что идея вице-премьера противоречит Гражданскому кодексу и даст отрицательный экономический эффект. Доводы министерства поддерживает один из крупнейших игроков на рынке — Сбербанк-АСТ.
Чьи деньги, того и проценты, считают в правительстве
По закону для участия в торгах компании необходимо внести залог в размере 5–20% от начальной цены контракта (по 94-ФЗ о госзакупках). Этот залог находится на счете организатора торгов с момента подачи заявки до заключения компанией контракта, то есть 1–3 месяца. За этот срок деньги, осевшие на счете оператора электронной площадки, отправляются на банковский счет ЭП.
В правительстве хотят изменить эту практику: Игорь Шувалов поручил Минэкономразвития проработать вопрос о начислении участникам закупок дохода — за каждый день пользования денежными средствами.
— Идею высказал на совещании у первого вице-премьера представитель администрации президента, однако окончательное решение пока не принято, сообщил «Известиям», федеральный чиновник.
В то же время в письме замминистра экономического развития Владимира Симоненко, направленном в аппарат правительства (есть у «Известий») говорится, что поручение Шувалова уже выполнено.
В Минэкономразвития пришли к выводу, что изменения можно внести в законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг» — он должен должен заменить 94-ФЗ; 12 марта 2013 года проект будет слушаться в Госдуме во втором чтении.
Согласно поправкам, организатор торгов, получив сумму залога и разместив ее на депозите в банке, должен будет по окончании тендера передать компании полученный доход. Как предложило министерство, начислять и выплачивать процентный доход будут на основании договора, который торговая площадка станет заключать с каждым из его участников в момент прохождения аккредитации на электронной площадке.
Юридическую природу не обмануть, говорят в Минэкономразвития
Однако реализации новеллы мешает ряд обстоятельств, указывают в экономическом ведомстве. Так, министерство отметило, что в действующем законодательстве нет правовых механизмов начисления процентов на денежные средства, являющиеся залогом. По Гражданскому кодексу начисление процентов за пользование средствами производится в рамках банковского вклада или займа.
В Минэкономразвития считают, что регулирование этих правоотношений не может быть распространено на залоги в сфере закупок. Так, например, оператор электронной площадки не может обратить взыскание на обеспечение, переданное ему на этапе заявки (в соответствии с законопроектом о ФКС). Поэтому у организатора торгов и их участников не возникает отношений, предусмотренных правовой сущностью займа, рассуждают юристы Миэкономразвития. Кроме того, оператор не может открыть для участников тендеров специальные счета для начисления на них дохода — у него нет соответствующей лицензии ЦБ на открытие вкладов.
Еще один аргумент Минэкономразвития сводится к тому, что новелла даст отрицательный экономический эффект. Этот довод в ведомстве подкрепляют исследованием одного из крупнейших организаторов электронных торгов — ЗАО «Сбербанк-АСТ» («дочка» Сбербанка). В нем говорится, что единственно возможный вариант исполнения поручения Шувалова — открытие участниками тендеров счетов в банках, на которые и будет перечисляться полученный операторами доход. В докладе Сбербанка отмечается, что компании, участвующие в торгах, понесут существенные расходы при открытии счета: комиссия при открытии счета — 3 тыс. рублей, ежемесячные комиссии — 1077 рублей, и за использование системы интернет-банкинга — 1025 рублей. При этом, по данным Сбербанк-АСТ, доход участников 89% аукционов не превысил бы 7 рублей по итогам 2012 года.
Сильнее пострадают избранные площадки
Свои доводы Минэкономразвития направило в администрацию президента, сообщили «Известиям» в ведомстве, подтвердив свою позицию. Опрошенные эксперты, напротив, поддерживают идею Шувалова.
— Предложение правильное, — комментирует гендиректор торгового портала Fabrikant.ru, омбудсмен по закупкам Сергей Габестро (он долгое время судился с Минэкономразвития, не попав с «Фабрикантом» в список аккредитованных для госзакупок площадок). — Электронные торговые площадки должны вести себя корректно на рынке. Это не их деньги.
Более того, норма будет выгодна и для самих площадок, считает Габестро.
— В законопроекте о ФКС присутствует возможность использовать банковскую гарантию как один из способов обеспечения, — отмечает он. — Для ЭТП перечисление процентов — это своего рода шаг в сторону клиентоориентированности. Если площадки не будут делать размещение обеспечительных денежных средств более эффективным для участников, то тем самым они подтолкнут всех участников использовать исключительно банковские гарантии.
Технический директор ООО «Солид-АСК» Дмитрий Семиряжко говорит, что вывод денежных средств из оборота, который к тому же никак не компенсируется, — основная преграда для участия компаний в аукциона. По его словам, при таком раскладе начисление процента — вполне приемлемая плата, которая позволит существенно снизить себестоимость участия в закупках как на свои, так и на кредитные средства, и откроет дверь различным стартапам.
— У небанковской организации нет права начислять проценты, это юридический казус. Идея может быть воплощена в жизнь на уровне коммерческих схем. В цепочке должны участвовать торговая площадка, банк и клиент. Клиент обращается с заявкой на площадку, в банке ему открывается счет. В некоторых случаях площадка и банк входят в одну группу, поэтому реализация такого сценария не будет трудозатратной, — уверен гендиректор торговой площадки Газпромбанка Андрей Черногоров.
Черногоров также считает, что масштаб «семирублевой» проблемы преувеличен в докладе «Сбербанк-АСТ».
— Доход от залога у операторов на самом деле нормальный. Площадки, допущенные к госзаказу, живут за счет обеспечения, остальные сидят на тарифе, — говорит он.
Всего для проведения процедуры госзакупок на электронной платформе аккредитовано пять площадок: «Сбербанк-АСТ», Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), татарская ZakazRF и биржевые «РТС-Тендер» и ЭТП ММВБ. Лидирует среди них «Сбербанк-АСТ» — на его долю, согласно официальным данным сайта госзакупок, приходится 55,35% от всего количества аукционов. Через ЕЭТП проходит 20,41% закупок, через РТС — 18,15%, через ZakazRF — 3,25%, и через ЭТП ММВБ — 2,84%. По данным Национального рейтинга прозрачности закупок, объем электронных закупок в 2012 году составил 4,65 трлн рублей.
